您好，可以在idesktop的地图中把您的行政区划边界添加进去，做好您想要的风格后，保存地图。
然后对地图切缓存，切缓存需要设置全球剖分，背景透明，然后把缓存用iserver发布三维服务。
就可以在WebGL加载了，WebGL加载二维地图范例：
http://support.supermap.com.cn:8090/iserver/iClient/for3D/webgl/zh/examples/editor.html#SuperMapTileImagery
